JUAN CARLOS REY | EL SISTEMA DE PARTIDOS VENEZOLANO, 1830-1999

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EL SISTEMA DE PARTIDOS VENEZOLANO 1830-1999

Colección Estudios Políticos  Nº 12

Editorial Jurídica Venezolana Caracas/2015

© Juan Carlos Rey Email: juancarlosreym@gmail.com

Hecho el depósito de Ley

Depósito Legal: lf54020153402202

ISBN: 978-980-365-317-0

Editorial Jurídica Venezolana

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Impreso por: Lightning Source, an INGRAM Content company

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Panamá, República de Panamá.

Email: ejvinternational@gmail.com

Diagramación de la portada por: Camila Odremán Rey.

Imágenes: Rafael Caldera, Rómulo Betancourt y Jóvito Villalba, reunidos en la quinta Puntofijo, en 1958, para suscribir el Pacto que se conocerá con ese nombre.

Hugo Chávez se juramenta en 1999 como Presidente de la República, sobre la Constitución de 1961, a la que en ese momento califica como “moribunda”.

Lápida de origen “chavista” con un epitafio anunciando la defunción de la “democracia Puntofijista”.

Diagramación, composición y montaje por: Francis Gil, en letra Time New Roman 10,5 Interlineado Exacto 11,

Mancha 18 x 11.5 cm, libro: 22,9 X 15,2.

A mi hija Blanca Elena

Índice

Prefacio a la Segunda edición

Prefacio a la primera edición

Primera Parte:

Introducción: Democracia, representación y partidos políticos

  1. … Democracia y representación política
  2. Democracia, representación y elecciones
  3. La democracia sin representación y sin partidos: Rousseau
  4. La democracia representativa como medio para la preservación del interés público
  5. Representación y responsabilidad política
  6. Los partidos de masas en una democracia de masas
  7. La función de la competencia entre partidos
  8.  Instrumentos para el análisis del sistema de partidos
  9. Importancia del análisis del sistema de partidos

7.1. Independencia de otros grupos sociales

7.2. Control de las funciones de representación

  1. Tipología sobre la relevancia del sistema de partidos
  2. Tipos de relaciones entre partidos
  3. Tipos de conflictos: luchas (combates) y “juegos”
  4. Relaciones en el interior de los partidos
  5. Las “reglas de juego” para la decisión

13. Sistemas de partidos mayoritarios y sistemas de coaliciones de partidos

Segunda Parte

De los partidos sin Estado (1830-1899) al Estado sin partidos (1899-1935)

  1. … Los Partidos sin Estado (1830-1899)
  2. La falta del Estado
  3. El origen de la tradición antipartidista
  4. Los problemas de la representación política
  5. Significado y alcance de la democracia representativa
  6. En defensa de los partidos políticos
  7. El ataque a los partidos políticos
  8.  El Estado sin partidos (1899-1935)
  9. Las críticas de los positivistas a los partidos
  10. Una visión utilitaria del orden político
  11. El Estado gomecista y la movilización social
  12. Hacia la creación de un Sistema Populista de Movilización de Masas

Tercera Parte

La democracia de masas FRUSTRADA (1936-1948)

  1. … El pos-gomecismo (1936-1945)
  2. Los partidos bajo la “dictablanda” de López Contreras (1936-1941)
  3. Isaías Medina Angarita (1941-1945): bienvenidos los partidos políticos…, pero sin elecciones democráticas
  4.  Partido de masas y democracia de masas (1945-1948)
  5. El golpe de Estado como atajo hacia la democracia de masas
  6. El nuevo sistema de partidos
  7. Partidos de masas para una democracia de masas
  8. Partidos de masas vs. partidos de notables
  9. Los partidos de masas en América Latina
  10. Las decisiones y la responsabilidad política colectivas de los partidos de masas
  11. Personalismo y liderazgo colectivo en los partidos de masas: el caso de Rómulo Betancourt y AD
  12. La hegemonía de AD
  13. Sectarismo y “espíritu de partido”
  14. Un paréntesis sin sistema de partidos: 1948-1958

Cuarta Parte

Aventuras y desventuras del sistema de partidos moderno (1958-1999)

  1. … Los objetivos y los medios
  2. El complejo papel de los partidos políticos venezolanos
  3. Los objetivos y sus prioridades: masas vs. minorías
  4. Los mecanismos utilitarios para crear consenso
  5. Estado, partidos y distribución de la renta petrolera
  6. El rechazo de la “regla de la mayoría”
  7. Un Sistema populista de conciliación de élites
  8. Del Pacto de Puntofijo al “puntofijismo”
  9. Importancia de los factores políticos y las distorsiones de la democracia
  10. El comportamiento electoral
  11. Participación electoral: del entusiasmo a la desilusión
  12. Multiplicación de ofertas electorales y selectividad del votante
  13. Continuidad y cambios en las lealtades partidistas
  14. Representación parlamentaria y coaliciones partidistas
  15. De 1958 a 1988: de la fragmentación a la polarización electoral

13.1. Descripción y cuantificación de la polarización

13.2. Explicaciones alternativas de la polarización

13.3. La “incoherencia en los votos” y los “votos cruzados”

13.4. El “arrastre” del voto pequeño por el voto grande

13.5. El “voto castigo” y la responsabilidad política del partido de gobierno

III. Las aventuras del sistema

  1. Betancourt (1959-1964): la fundación del sistema
  2. Leoni (1964-1969): la continuidad del sistema
  3. Caldera I (1969-1974): la consolidación de sistema
  4. VENEVOTE (1973): un primer balance
  5. Pérez I (1974-1979): la desmesura irresponsable
  6. Herrera (1979-1984): la ineficiencia y el amiguismo
  7. VENEDEMO (1983): continuidad y cambio de la opinión pública
  8. Lusinchi (1984-1989): el apogeo del partidismo
  9. Balance de los primeros 30 años de democracia representativa
  10. Las desventuras del sistema
  11. El apogeo del personalismo presidencial: 1989-1999
  12. Pérez II (1989-1993): la crisis y la ruptura del sistema

25.. Caldera II (1994-1999): el personalismo trágico

  1. Chávez (1999): la liquidación del sistema de partidos
  2. El auge de los partidos personalistas y la debacle del sistema de partidos
  3. … Evaluación crítica
  4. La “partidocracia” como causa de todos nuestros males

28.1. Del antiguo al nuevo antipartidismo

28.2. ¿Hacia una democracia sin partidos?

29. La falta de responsabilidad y de democracia en el sistema de partidos venezolano

29.1. Condiciones para hacer posible la responsabilidad política partidista

29.2. “Desideologización” y “pragmatización” de los partidos políticos venezolanos

29.3. Las luchas por el poder

29.4. Faccionalismo partidista

29.5. La competencia electoral duopólica y el “turno” en el poder

29.6. La falta de democracia interna en los partidos

29.7. Los poderes incontrolados del Presidente

29.8. El significado del dominio del Presidente sobre la administración descentralizada

  1. VI. Resumen y Conclusiones

Apéndice: Índices de incoherencia de los votos “grandes” y “pequeños” recibidos por los distintos partidos en las elecciones nacionales (1958–1988)

Referencias Bibliográficas

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Índice de Tablas y Figuras

Tabla 1. Votación de los principales partidos en las elecciones nacionales (1946 -1947)

Tabla 2. Representantes que obtuvieron los principales partidos en la Asamblea Constituyente (1946) y en el Congreso Nacional (1947)

Tabla 3. Abstención electoral (1958-1998)

Tabla 4. Principales partidos y grupos electores que participaron en las elecciones nacionales (1958-1998)

Tabla 5. Número de candidatos a la presidencia y de partidos que participaron en las elecciones nacionales y que obtuvieron alguna representación parlamentaria (1958-1998)

Tabla 6. Resultados de las Elecciones Presidenciales (1958-1998)

Tabla 7. Porcentaje de votos obtenidos por los partidos “históricos” (1958-1998)

Tabla 8. Porcentaje de votos obtenidos por los partidos “emergentes” (1983-1998)

Tabla 9. Número y porcentaje de senadores electos por partido político (1958-1998)

Tabla 10. Número y porcentaje de diputados electos por partido político (1958-1998)

Tabla 11. Porcentaje acumulativo de votos de los dos primeros partidos en las elecciones (1959-1998)

Tabla 12. Índice de “fraccionamiento” partidista, de acuerdo a los votos “grandes” y “pequeños”, en las elecciones nacionales: 1958–1988

Tabla 13. Preferencia partidista (1973-1983)

Tabla 14. Identificación con un partido (1984 y 1994)

Figura 1.Abstención electoral (1958-1998)

Figura 2. Votos obtenidos por AD (1958-1998)

Figura 3. Votos obtenidos por COPEI (1958-1998)

Figura 4. Porcentajes acumulativos de votos para los dos primeros partidos (1958-1998)

Figura 5. Trayectoria del “fraccionamiento” partidista según votos “grandes” y pequeños” (1958-1988)

Screen Shot 2014-12-07 at 10.33.14 AMSIGLAS DE LOS PRINCIPALES PARTIDOS Y
ORGANIZACIONES MENCIONADOS EN EL TEXTO

AD = Acción Democrática

ARDI = Agrupación Revolucionaria de Izquierda

BM = Banco Mundial

BND = Bloque Nacional Democrático

CCN = Cruzada Cívica Nacionalista

CENDES = Centro de Estudios del Desarrollo. Universidad Central de Venezuela

COPEI = Comité de Organización Política Electoral Independiente

COPRE = Comisión Presidencial para la Reforma del Estado

FDP = Frente Democrático Popular

FEI = Frente Electoral Independiente

FND = Frente Nacional Democrático

FNT = Frente Nacional de Trabajadores

FEV (OP) = Federación de Estudiantes de Venezuela (Organización Política)

FMI = Fondo Monetario Internacional

FND = Frente Nacional Democrático

FO = Frente Obrero

IPFN = Independientes Pro Frente Nacional

LCR = La Causa Radical

MBR-200 = Movimiento Bolivariano Revolucionario 200

MEP = Movimiento Electoral del Pueblo

MIT = Massachusetts Institute of Technology

MPJ = Movimiento Popular Justicialista

MVR = Movimiento Quinta República

NGD = Nueva Generación Democrática

OCI = Oficina Central de Información

ORVE = Movimiento Organización Venezolana

PCV = Partido Comunista Venezuela

PDV  = Partido Democrático Venezolano

PDN = Partido Democrático Nacional

PPT =  Patria Para Todos

PRIN = Partido Revolucionario de Integración Nacionalista

PRN = Partido Revolucionario Nacionalista

PRP = Partido Revolucionario Progresista

PRVZL = Proyecto Venezuela

PSUV= Partido Socialista Unificado de Venezuela

RECADI = Régimen de Cambios Diferenciales

UCV = Universidad Central de Venezuela

UPA = Unión Para Avanzar

URD = Unión Republica Democrática

Screen Shot 2014-12-07 at 10.33.14 AMPrefacio para la Segunda edición

Esta nueva edición ampliada y mejorada de El sistema de partidos venezolano, 1830-1999, difiere de la primera, publicada en 2009 por el Centro Gumilla y Publicaciones UCAB, en varios aspectos. Aquella primera publicación formaba parte de la serie “Temas de Formación Sociopolítica”, concebida por sus editores con propósitos predominantemente pedagógicos, pues consistía en una colección de manuales especialmente dirigidos a la formación de los jóvenes estudiantes. Ahora aspiro a que el libro sea conocido por un público más maduro, especialmente proveniente del mundo académico. Por ello he incluido en el texto algunos nuevos desarrollos, más complejos, que no consideraba pertinentes para la versión original, que estaba escrita –como lo era lo propio de la serie en la que fue publicada– con fines esencialmente pedagógicos. Esta es la reforma más sustancial de esta nueva edición.

Por otra parte, además de haber modificado –y espero que mejorado– muchos aspectos formales de la anterior edición, me he esforzado por subsanar las erratas y omisiones que se habían deslizado en ella.

Todo los venezolanos reconocemos la excelente labor editorial que al servicio de la formación sociopolítica de los jóvenes estudiantes vienen cumpliendo el Centro Gumilla y la Universidad Católica Andrés Bello, a través de su serie de publicaciones. Como autor de esta obra les debo agradecer que se debió a su amable invitación el haberme decidido a escribir este libro, que ellos publicaron por primera vez.

Es muy grato para mí que la segunda edición de este libro esté a cargo de la Editorial Jurídica Venezolana, pionera en las publicaciones académicas no sólo en materia jurídica sino también en cuestiones políticas y caracterizada por su alta calidad y eficiencia. A esta Editorial le debo la publicación, en 1980, de mis dos primeros libros venezolanos, Ensayos de Teoría Política y Problemas Socio-Políticos de América Latina. Ahora, transcurridos 35 años de aquella primera asociación, la Editorial vuelve a acoger, en su Colección Estudios Políticos, este libro mío, lo cual es motivo de mi reconocimiento y honda satisfacción.

J.C.R.

San Antonio de los Altos, Julio de 2015

Screen Shot 2014-12-07 at 10.33.14 AMPrefacio a la primera edición

Desde 1972, cuando publique en el Nº 1 de Politeia, el anuario del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad Central de Venezuela, mi primera investigación sobre “El sistema de partidos políticos venezolano”, he continuado estudiando ininterrumpidamente diversos aspectos de este tema, pues estoy convencido que son fundamentales para el funcionamiento de cualquier democracia representativa, y especialmente de una como la venezolana.

Ahora pretendo reafirmar esta convicción por medio de este libro, presentando una visión no integral, pero sí integrada del sistema de partidos venezolano, para lo cual al lado de nuevos desarrollos e investigaciones, he utilizado ampliaciones, extractos y resúmenes de mis anteriores trabajos, como podrá ver quien consulte la bibliografía.

El objeto que analizo en este libro es el sistema de partidos venezolano, de modo que el lector que esté interesado en el estudio de los partidos individuales (de su origen, historia, ideología, organización o sus vicisitudes en el gobierno o en la oposición) deberá buscar otras fuentes de información, pues aunque en esta obra hago menciones de varias de tales cuestiones, el objeto de mi exposición no es ningún partido singular, ni tampoco la suma de sus historias individuales, sino en primer lugar las relaciones reciprocas entre los partidos, y en segundo lugar las relaciones del sistema de partidos con el sistema de gobierno y con el sistema político total. El hecho de que en la Cuarta Parte del libro, a partir de 1958, preste una atención especial a AD y a COPEI, no se debe a ninguna preferencia ideológica sino al papel especial que han desempeñado estos partidos en la vida política contemporánea de Venezuela.

Mi investigación se sitúa dentro del ámbito de la Ciencia Política y no de la Historia, aunque frecuentemente uso tanto el análisis histórico como el comparativo, pues pretendo presentar el sistema de partidos venezolano tanto en su singularidad, es decir, en lo que se distingue de otros sistemas de partidos, como en lo que tiene en común con esos otros, con lo cual espero hacer posibles algunas generalizaciones.

El libro consta de cuatro partes. En la primera parte, de carácter introductorio, desarrollo algunos cuestiones que creo son necesarias para que el que estudia un sistema de partidos como el venezolano, disponga de un marco teórico y conceptual relativamente amplio, que le sirva para facilitar su comprensión y para poder extenderla posteriormente a otros ámbitos.

En la segunda parte, estudio el paso de unos sedicentes partidos sin un verdadero Estado, como eran las organizaciones políticas que existían en nuestro siglo XIX, a un Estado sin partidos, obra de Cipriano Castro y de Juan Vicente Gómez.

En la tercera parte, analizo la creación del primer sistema de partidos democrático durante el trienio 1945-1948, y el intento frustrado –pero lleno de lecciones para el futuro– de crear una democracia de masas.

En la cuarta y última parte, con mucho la más extensa y la que ha sido objeto de mi interés especial, trato de las aventuras y desventuras del sistema de partidos venezolano, héroes o villanos, según la perspectiva desde la que se los mire, desde su nacimiento en 1958 hasta 1999, año en el que si bien no mueren literalmente, apenas subsisten, pero muy debilitados y casi como espectros; pero por otra parte, han surgido algunas nuevos partidos, que en un primer momento aparentaron tener considerable fuerza, pero de una viabilidad dudosa.

He querido dedicar este libro a mi hija Blanca Elena, pues en personas como ella y como mi nieta Camila residen mis esperanzas de la futura democracia venezolana.

J.C.R.

San Antonio de los Altos

Septiembre de 2009

Screen Shot 2014-12-07 at 10.33.14 AMCOLECCIÓN ESTUDIOS POLÍTICOS Títulos publicados

Democracia y reforma del Estado. Entrevistas de Alfredo Peña, 1ra Edición, 1978, 669 pp.

Procesos de decisión política, Leandro Area, 1ra Edición, 1984, 116 pp.

Problemas del Estado de partidos. Allan Brewer-Carías, 1ra Edición, 1988, 339 pp.

El control institucional de la participación en la democracia venezolana. Crisp Brian F., 1ra Edición, 1997, 367 pp.

Una carta para la democracia. Gustavo Briceño Vivas, 1ra Edición, 2012, 225 pp.

Historia InConstitucional de Venezuela 1999-2012, Asdrúbal Aguiar, 2012, 589 páginas.

El golpe de enero en Venezuela (Documentos y testimonios para la historia). Asdrúbal Aguiar, 1ra Edición, 2013, 316 pp.

El golpe a la democracia dado por la Sala Constitucional, Allan R. Brewer-Carías, 1ra Edición, 2014, 354 pp.: 2ª Edición, 2015, 426 pp.

Memoria de la Venezuela enferma 2013-2014, Asdrúbal Aguiar, 2015, 257 pp.

La mentira como política de Estado, Crónica de una crisis política permanente. Venezuela 1999-2015, Allan R. Brewer-Carías, 1ra. Edición, 2015, 476 pp.

Evolución del Estado Venezolano 1958-2015. De la conciliación de intereses al populismo autoritario, Manuel Rachadell, 2015, 550 pp.

El sistema de partidos venezolano, 1830-1999, Juan Carlos Rey, 2015, 294 pp.