Manuel Rachadell @mrachade | EVOLUCIÓN DEL ESTADO VENEZOLANO 1958-2015: DE LA CONCILIACIÓN DE INTERESES AL POPULISMO AUTORITARIO

Screen Shot 2015-10-25 at 4.45.36 PMDurante los últimos meses me mantuve ocupado en escribir un libro sobre el devenir del país a partir de 1958, con el propósito de ofrecer mi versión sobre los acontecimientos políticos, jurídicos, económicos y sociales que han llevado al país a la situación actual. A este libro le puse por nombre EVOLUCIÓN DEL ESTADO VENEZOLANO 1958-2015: DE LA CONCILIACIÓN DE INTERESES AL POPULISMO AUTORITARIO y en el subtítulo pretendo destacar el contraste entre dos etapas de la vida del país en el período estudiado. Por una parte, entre la Venezuela democrática que se inicia en 1958 en un espíritu de unidad nacional que se había forjado en la lucha contra la dictadura anterior y que se expresa en la suscripción de pactos como el del entendimiento obrero patronal y el Pacto de Punto Fijo, ambos de 1958, que trajeron como resultado la promulgación de la Constitución de 1961, la cual fue elaborada con la participación de todos los actores políticos y sociales relevantes de la época y que fue celebrada unánimemente en el país como la expresión del sentir de toda la Nación. En esa etapa rigieron unos mecanismos para la conciliación de los intereses que permitieron un progreso económico notable, cuyo programa emblemático fue el desarrollo de Guayana, y un desarrollo político e institucional sin precedentes, que en América Latina fue considerado como ejemplar. Asimismo, se señalan las circunstancias que deterioraron la convivencia democrática y que abrieron las puertas a la aventura golpista, que finalmente se hizo con el poder mediante un proceso eleccionario.

A partir de la entronización del nuevo régimen, en 1999, en lugar de desarrollar las previsiones constitucionales en vigor, como se había hecho desde 1958, el gobierno -y el régimen en su conjunto- comienza a divorciarse de las previsiones del ordenamiento jurídico para desconocer los derechos de los ciudadanos y para crear una institucionalidad que nada tiene que ver con las normas de la Constitución, sin separación de poderes y sin control alguno de los manejos del gobierno sobre los dineros públicos, en medio de la partidización y de la militarización del aparato público, hasta plantear una nueva Ley Fundamental para consagrar el socialismo como política oficial del Estado, lo cual fue derrotado por el pueblo en el referendo de 1978. Como de todas manera el régimen pone en vigor las reformas rechazadas, se inicia un período en que Venezuela ha carecido de Constitución y que ha generado el empobrecimiento de la sociedad, el desconocimiento de las garantías constitucionales que permiten la convivencia social, la fuga de talentos, la inseguridad personal en todos los niveles, pero que afecta especialmente a los más pobres, y la infelicidad general.

Este libro está principalmente dirigido a los jóvenes venezolanos que no vivieron la época de la conciliación de intereses y a quienes se pretende ofrecer un relato distinto de lo que ha ocurrido en el país, como parte de una estrategia populista que promueve una división entre los venezolanos, mediante la creación artificial de dos polos irreconciliables y la búsqueda de una hegemonía cultural a través del dominio de los medios de comunicación social y de las instituciones educativas, para cambiar la historia, el lenguaje, los símbolos de nuestra Nación e incluso el rostro del Padre de la Patria.

El esfuerzo para mostrar los avances que tuvimos bajo la conciliación de intereses y para señalar los errores en se incurrió en la primera etapa, y también para evidenciar la inmensa manipulación que se ha aplicado en el país –como ocurre con la invención de una guerra económica para justificar los resultados desastrosos de la política económica gubernamental-, debe ser tarea de todos los ciudadanos de buena voluntad. Vamos todos a colaborar en este empeño y a contribuir, cada uno en su ámbito particular, para devolver al país la esperanza en un futuro mejor.
Este libro, cuyo índice me permito enviarles, será presentado en la Universidad Metropolitana el próximo miércoles 28 de octubre a las 10:30 am, y a continuación habrá un conversatorio con los asistentes, al cual están cordialmente invitados. Les anexo la tarjeta de invitación con las coordenadas del evento.

Por otra parte, el libro será presentado en la Academia de Ciencias Políticas y Sociales el 3 de noviembre a las 11:30 am


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EVOLUCIÓN DEL ESTADO VENEZOLANO 1958-2015

DE LA CONCILIACIÓN DE INTERESES

AL

POPULISMO AUTORITARIO

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN…. 19

PRIMERA PARTE

EL ESTADO VENEZOLANO
BAJO LA CONSTITUCIÓN DE 1961

SECCIÓN PRIMERA:
EL MARCO CONSTITUCIONAL

A… ANTECEDENTES.. 24

B…. FORMACIÓN Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1961                  28

a)… CUESTIONES JURÍDICAS PREVIAS, PREPARACIÓN Y DISCUSIÓN DEL PROYECTO                28

b)… RASGOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITU-CIÓN DE 1961    31

SECCIÓN SEGUNDA:
LOS PERÍODOS DE GOBIERNO
BAJO LA CONSTITUCIÓN DE 1961

  1. . RÓMULO BETANCOURT Y EL COMIENZO DE LA REPÚBLICA CIVIL 37

B…. RAÚL LEONI Y EL ENTENDIMIENTO NACIONAL………        42

C…. CALDERA, MONOPARTIDISMO Y PACIFICACIÓN…. 47

D… CARLOS ANDRÉS PÉREZ, ABUNDANCIA Y DISCRE-CIONALIDAD     53

E…. LUIS HERRERA CAMPINS, NUEVA ABUNDANCIA Y NUEVA CRISIS   59

F…. JAIME LUSINCHI, EL PACTO SOCIAL COMO CONSIG-NA…. 63

G…. CARLOS ANDRÉS PÉREZ II, VIRAJE Y CRISIS.. 67

H… RAMÓN J. VELÁSQUEZ, INTERINARIA DE OCHO ME-SES   80

I….. RAFAEL CALDERA II, EL FIN DE UNA ÉPOCA …. 81

SECCIÓN TERCERA:
EVOLUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
BAJO LA CONSTITUCIÓN DE 1961

A… LA CREACIÓN DE UNA INSTITUCIONALIDAD PARA LA DEMOCRACIA     88

a)… ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA AD-MINISTRACIÓN PÚBLICA   89

1.. La Planificación del desarrollo económico y social 89

2.. La Reforma Administrativa. 90

2.1… El régimen de los funcionarios públicos 90

2.2 .. La planificación de las estructuras, los sistemas y los procedimientos 91

3.. La regionalización del desarrollo. 92

  1. La modernización de la Hacienda Pública. 93

5.. La nueva concepción del Municipio. 94

b)… EL CONTROL SOBRE EL ESTADO Y LA ADMINIS-TRACIÓN PÚBLICA   95

c)… EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA, DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS  97

d)… EL DESARROLLO DE GUAYANA.. 99

e)… EL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA.. 101

B…. LAS REFORMAS SOBREVENIDAS.. 103

a)… LA REFORMA ELECTORAL FRENTE A LA “PARTI-DOCRACIA”   103

  1. b) .. EL PROCESO DE REFORMA DEL ESTADO, LA DESCENTRALIZACIÓN 105
  2. c) .. LA EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA.. 111

d)… ENMIENDAS A LA CONSTITUCIÓN Y PROYECTOS DE REFORMA   113

SEGUNDA PARTE

EL ESTADO BAJO LA CONSTITUCIÓN DE 1999

SECCIÓN PRIMERA:

LOS ANTECEDENTES ……………………… 123

SECCIÓN SEGUNDA:
FORMACIÓN Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1999

A… EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE 1999    127

a)… CUESTIONES PREVIAS. 127

b)… EL DEBATE CONSTITUYENTE. 131

c)… APRECIACIÓN SOBRE EL PROCESO CONSTITU-YENTE  139

B…. CONTENIDO GENERAL Y ORIENTACIÓN DE LA CONS-TITUCIÓN DE 1999    141

  1. a) .. EL RÉGIMEN DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIO-NALES 142

b)… LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO.. 148

  1. El Poder Público Nacional 148

1.1 .. El Poder Legislativo Nacional 149

1.2 .. El Poder Ejecutivo Nacional 150

1.3 .. El Poder Judicial 150

1.4 .. El Poder Ciudadano. 151

1.5… El Poder Electoral 152

  1. El Poder Público Estadal 152
  2. El Poder Público Municipal 154

SECCIÓN TERCERA:
LOS PERÍODOS DEL RÉGIMEN AUTOCRÁTICO

A… El PERÍODO “TRANSITORIO”.. 157

B…. EL PRIMER PERÍODO DE CHÁVEZ (2000-2007).. 159

a)… CONTROVERSIAS POR EL DECRETO 1011. 159

b)… LA ACTUACIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONO-MÍA Y LOS 48 DECRETOS LEYES  161

c)… EL PARO DEL 10 DE DICIEMBRE DEL 2001. 163

d)… INICIO DE LA CONFRONTACIÓN CON LA IGLESIA.. 165

e)… AMENAZAS A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.. 165

f)…. PROTESTAS DE LA OPOSICIÓN.. 167

g)… CRISIS EN LA INDUSTRIA PETROLERA, NUEVOS PAROS Y MANIFESTACIONES  167

h)… PARO NACIONAL Y APOYO DE GERENTES Y TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA PETROLERA AL PARO   169

i)…. LOS HECHOS DE ABRIL DE 2002, SALIDA Y REGRESO DE CHÁVEZ A LA PRESIDENCIA   170

j)…. NUEVAS PROTESTAS Y UN NUEVO PARO NACIONAL. 173

k)… UN PROYECTO DE REFERENDO CONSULTIVO COMO SALIDA A LA CRISIS  174

l)…. EL REFERENDO REVOCATORIO PRESIDENCIAL. 175

m).. USO DE LAS MISIONES Y DE LOS FONDOS PARAPRESUPUESTARIOS  178

n)… CONFUSIÓN ENTRE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LA FUNCIÓN PARTIDISTA   181

o)… EL USO DE “LAS MOROCHAS” Y ABSTENCIÓN DE LA OPOSICIÓN EN LAS ELECCIONES PARLAMEN-TARIAS DE 2005  184

p)… MÁS ENFRENTAMIENTOS Y FIN DEL PERÍODO.. 187

g)… LAS OBRA PÚBLICAS DEL GOBIERNO EN EL SEPTENIO.. 188

C…. SEGUNDO PERÍODO DE CHÁVEZ (2007-2013).. 189

a)… LOS MOTORES CONSTITUYENTES. 190

b)… LA LEY HABILITANTE DE 2007. 191

c)… EL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL. 193

1.. El Estado Socialista. 196

  1. Una nueva geografía del poder para centralizar el Estado. 201

2.1… Las estructuras paralelas 201

2.2… Los órganos territoriales del Poder Popular 202

2.3… Centralismo y menoscabo de Estados y Munici-pios 203

  1. El Estado personalista. 204

d….. LAS ACTUACIONES DEL GOBIERNO PARA IMPO-NER LA FALLIDA REFORMA CONSTITUCIONAL  207

1.. Las actuaciones inmediatas post-referendo. 207

  1. El Paquete de los 26 decretos leyes 211

2.1… Inconstitucionalidad de los decretos leyes 212

2.2 .. El carácter centralizante de los decretos leyes 212

i)…. El debilitamiento de las empresas privadas 213

  1. ii) .. Se crea la ilusión de participación y se introducen modos de intercambio supera-dos por el progreso 214

iii).. Se aprueban nuevas normas de rango legal y se reforman leyes para incrementar los poderes presidenciales para manejar recur-sos públicos 215

iv).. Se potencia el centralismo con reformas al régimen jurídico de la Administración Pú-blica  215

2.3… Se lesiona el principio de responsabilidad de los funcionarios públicos 217

2.4… La Fuerza Armada Nacional se define como una institución al servicio de los designios del Presi-dente  217

3.. La enmienda Constitucional para establecer la reelegi-bilidad sucesiva ilimitada  218

e)… LA ACELERACIÓN DEL PROCESO DE CONCEN-TRACIÓN DE PODERES EN EL PRESIDENTE  220

1.. El desmantelamiento del Distrito Metropolitano de Caracas 220

2.. Todas las propiedades a disposición del Presidente. 223

3.. La ideologización forzada de los venezolanos 224

  1. La manipulación del sistema electoral 226

D… EL PERFIL DE CHÁVEZ Y DE SU GOBIERNO A LA MITAD DE SU SEGUNDO PERÍODO     230

E…. CRISIS ECONÓMICA Y SOCIALISMO…. 233

TERCERA PARTE

EL ESTADO VENEZOLANO SIN CONSTITUCIÓN

SECCIÓN PRIMERA:

INTRODUCCIÓN …………………………. 237

SECCIÓN SEGUNDA:
EL ESTADO COMUNAL

A… LA FIGURA DE LOS CONSEJOS COMUNALES.. 238

a)… ANTECEDENTES. 239

b)… REGULACIÓN INICIAL DE LOS CONSEJOS COMU-NALES. 242

  1. c) .. RÉGIMEN FINANCIERO INICIAL DE LOS CONSE-JOS COMUNALES 245

B…. EL ESTADO COMUNAL EN EL PROYECTO DE REFOR-MA CONSTITUCIONAL DE 2007    249

C…. EL PAQUETE DE LEYES SOBRE EL ESTADO COMU-NAL…. 251

a)… LOS PRINCIPIOS. 256

1.. Sobre la fundamentación del Estado Comunal 256

  1. El socialismo. 257
  2. La participación y la descentralización. 259
  3. b) .. LOS ÓRGANOS DEL ESTADO COMUNAL. 260
  4. c) .. LAS RELACIONES DEL PODER POPULAR CON EL PODER PÚBLICO 263

SECCIÓN TERCERA:
EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO VENEZOLANO EN
SITUACIÓN DE CARENCIA DE CONSTITUCIÓN

  1. . EL RÉGIMEN DE LA SUCESIÓN PRESIDENCIAL…. 269
  2. a) .. LOS ANTECEDENTES. 269
  3. La situación de salud del Presidente. 269

2.. La escogencia del candidato de la oposición. 271

3.. La campaña electoral y la elección presidencial 272

  1. Las obras públicas en el segundo período de Chávez. 275

b)… AGRAVAMIENTO DE LA SALUD DEL PRESI-DENTE, ¿FALTA TEMPORAL O ABSOLUTA?  276

c)… CUESTIONES JURÍDICAS RELACIONADAS CON LA SUCESIÓN PRESIDENCIAL  278

  1. ¿Quién es el primer mandatario de Venezuela a partir del 9 de diciembre de 2012? 278

2.. Interrogantes sobre la persona que ejercería la titularidad de la Presidencia  281

d)… LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL DE 2013. 291

1.. El resultado de la elección. 292

  1. Capriles pide la nulidad de las elecciones ante la Sala Electoral 293

2.1… Denuncias sobre hechos anteriores al acto de votación  294

2.2 .. Denuncias sobre hechos durante el acto de votación. 295

2.3 .. Actos posteriores a las votaciones 295

3.. Sentencia de la Sala Constitucional y denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) 296

  1. .. EL GOBIERNO DE NICOLÁS MADURO…. 297
  2. a) .. EL PLAN DE LA PATRIA.. 297
  3. b) .. ASPECTOS RESALTANTES EN EL INICIO DE LA GESTIÓN DE MADURO 302
  4. Participación abusiva en la campaña electoral para las elecciones municipales 302

1.1. . El acompañamiento presidencial a los candida-tos del gobierno  302

1.2 .. El Dakazo. 303

1.3… Resultados electorales 303

2.. Inseguridad personal y protesta estudiantil 303

3.. Los intentos de diálogo. 309

4.. La censura a la prensa y las agresiones a periodistas 310

5.. Acoso y destitución de diputados 312

6.. Hostigamiento al Gobernador del Estado Miranda y acoso y encarcelamiento de Alcaldes 317

7.. ¿Renuncia el gobierno al monopolio de la violencia legítima?  318

8.. Un nuevo papel para la Fuerza Armada distante del que le asigna la Constitución  323

9.. Crisis económica, protesta y represión. 327

CUARTA PARTE

LAS TRANSFORMACIONES RECIENTES DEL ESTADO

SECCIÓN PRIMERA:
LOS CAMBIOS EN EL MODELO POLÍTICO

A… LOS OBJETIVOS.. 330

a)… DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS. 330

1.. Los objetivos en la etapa democrática. 330

2.. Los objetivos en el régimen autoritario. 333

b)… LAS FORMAS DE ARTICULAR LOS OBJETIVOS. 338

1.. El sistema de conciliación de intereses en el régimen democrático  338

…. 2. El populismo autoritario en el régimen chavista. 339

B…. REVOLUCIÓN Y DERECHO…. 349

a)… LA NOCIÓN DE REVOLUCIÓN.. 349

b)… LA AUSENCIA DE SUJECIÓN DE LA REVOLUCIÓN AL ORDEN JURÍDICO   350

SECCIÓN SEGUNDA:
EL MODELO ECONÓMICO DEL RÉGIMEN

A… LOS ANTECEDENTES.. 356

B…. EL SOCIALISMO PETROLERO…. 359

SECCIÓN TERCERA:
LAS TRANSFORMACIONES EN LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, EN LA ESTRUCTURA Y EN EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

A… LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITU-CIÓN     369

a)… SOBRE LOS PRINCIPIOS DE INDEPENDENCIA, SO-BERANÍA E INTEGRIDAD TERRITORIAL DE LA REPÚBLICA   370

b….. SOBRE LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD, JUSTICIA, LIBERTAD, SOLIDARIDAD, DEMOCRACIA, ÉTICA Y PLURALISMO POLÍTICO   370

c)… SOBRE EL PRINCIPIO DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO   370

d)… SOBRE EL PRINCIPIO DEL GOBIERNO ALTERNA-TIVO.. 373

B…. LAS TRANSFORMACIONES EN LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO     375

a)… LA UNIFICACIÓN DE LOS PODERES. 376

b)… LA DEJACIÓN DE COMPETENCIAS POR LA ASAM-BLEA NACIONAL  381

c)… EL PODER JUDICIAL COMO INSTRUMENTO DE “LA REVOLUCIÓN”  384

  1. d) .. EL FIN DE LA AUTONOMÍA DEL BANCO CEN-TRAL DE VENEZUELA 391

e)… LA MILITARIZACIÓN DEL ESTADO.. 392

f)…. LAS TRANSFORMACIONES DE LA ADMINISTRA-CIÓN PÚBLICA   400

g)… EL ACOSO CONTRA LAS UNIVERSIDADES AUTÓ-NOMAS  405

h)… OTRAS INSTITUCIONES AUTÓNOMAS HOSTIGA-DAS POR EL GOBIERNO   408

i)…. EL RÉGIMEN DE LA HACIENDA PÚBLICA.. 412

1.. Antecedentes 412

3.. El régimen de los ingresos públicos 415

3.. El régimen del gasto público. 419

4.. Las reservas internacionales 423

  1. j) … LA INEFICIENCIA DEL APARATO PÚBLICO.. 426

SECCIÓN CUARTA:
LAS TRANSFORMACIONES EN LA MANERA
COMO SE EJERCEN LOS DERECHOS HUMANOS

A… DERECHOS Y GARANTÍAS CONTENIDOS EN LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL TÍTULO III DE LA CONSTITUCIÓN     434

a)… DERECHO DE TODAS LAS PERSONAS AL LIBRE DESENVOLVIMIENTO DE LA PERSONALIDAD   434

b)… PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIONES Y LA GA-RANTÍA DE LA IGUALDAD   436

c)… EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA.. 436

d)… EL AMPARO PARA GARANTIZAR LA VIGENCIA DE DERECHOS CONSTITUCIONALES  437

e)… DERECHO A DIRIGIR PETICIONES O QUEJAS Y A PEDIR AMPARO SOBRE DERECHOS HUMANOS A LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES. 439

  1. .. DERECHOS CIVILES.. 443

a)… INVIOLABILIDAD DEL DERECHO A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD Y A LA SEGURIDAD PERSONA-LES  443

b)… LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y EXPRESIÓN.. 449

c)… DERECHO AL DEBIDO PROCESO.. 455

C…. DERECHOS POLÍTICOS Y A LA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA PÚBLICA     456

a….. DERECHO A ELEGIR Y SER ELEGIDO EN ELEC-CIONES AUTÉNTICAS  457

b)… DERECHO A DESEMPEÑAR LAS FUNCIONES PÚ-BLICAS PARA LAS CUALES SE HA SIDO ELECTO   459

c)… DERECHO A MANIFESTAR PACÍFICAMENTE Y SIN ARMAS  460

D… DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS.. 463

a)… LOS DERECHOS ECONÓMICOS. 464

b)… LOS DERECHOS SOCIALES. 467

1.. Las misiones y los derechos sociales 467

1.. Las misiones y la prestación de servicios de salud. 470

3.. El derecho a la educación. 474

  1. El derecho a un nivel de vida adecuado. 478

1.1… La lucha contra la pobreza. 478

1.2 .. El derecho a la alimentación. 481

5.. El derecho a la vivienda. 485

SECCIÓN V:
LA PROFUNDIZACIÓN DE LA CRISIS

A… LA CRISIS ECONÓMICA…. 488

a)… LA CRISIS ESTRUCTURAL. 488

1.. Venezuela raspada en economía. 489

  1. Razones de la crisis estructural 490

a)… LA CRISIS TERMINAL. 491

  1. No hay divisas para pagar la deuda. 493

2.. La búsqueda de las divisas 495

3.. La búsqueda de bolívares 499

4.. La “guerra económica”. 500

5.. Las medidas del gobierno contra la supuesta guerra económica  502

6.. Reformas para obtener más bolívares 503

B…. LA CRISIS INSTITUCIONAL Y MORAL…. 507

C…. LA CRISIS POLÍTICA…. 509

a)… CRISIS POR LA POSIBILIDAD DE CAMBIOS DE GOBERNANTES  510

b)… LA PARTIDIZACIÓN DE LA FUERZA ARMADA.. 514

c)… LA OPINIÓN DEL PAÍS. 515

d)… LAS EVIDENCIAS DE CORRUPCIÓN.. 515

e)… VIOLENCIA DEL GOBIERNO Y DE PARTICULARES. 518

f)…. BANDAS DE DELINCUENTES MONOPOLIZAN LA VIOLENCIA EN LAS LLAMADAS “ZONAS DE PAZ”  520

g)… AUMENTO DE LA TENSIÓN INTERNACIONAL Y LA PRESIÓN DE GOBIERNOS EXTRANJEROS Y DE PERSONALIDADES CONTRA EL DE VENEZUELA.. 524

h)… LA CRISIS ECONÓMICA SE TRANSFORMA EN CRISIS POLÍTICA   528

SECCIÓN VI:
CONSIDERACIONES FINALES

A… LA REFORMA POLÍTICA…. 531

B…. LA REFORMA ECONÓMICA Y SOCIAL…. 533

C…. LA REFORMA INSTITUCIONAL…. 535